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人民代表大会常务委员会集中精力修改《土地管理法》:超越国界的发展不受法律保护

    资料图。孟德龙 摄

    

      人大常委会聚焦土地管理法修改:“越过界限的开发不受法律保护”

    

      中新社北京12月26日电 (记者 张蔚然)十三届全国人大常委会组成人员25日分组审议土地管理法修正案草案。常委会委员针对农村土地征收、宅基地制度改革等热点内容发表了建议,不少委员呼吁草案对近年来土地开发利用中出现的一些新情况新问题予以回应,通过加强监管来明确“越过界限的开发不受法律保护”。

    

      农村土地征收:建议加入“为了公共利益”表述

    

      信春鹰委员说,宪法规定,“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”,但草案有关农村土地征收的条款当中没有“为了公共利益”的表述,建议写入。此外,宪法的规定突出“国家为了公共利益的需要”,但在草案有关条款中,主体变成了政府或市县政府。如果主体资格太泛,集体土地就可以成为各级政府及其部门以征收名义来取得的“唐僧肉”。对农民集体土地的征收是一个宪法问题,建议在审议过程中进行认真研究。

    

      关于“成片开发”,高友东委员说,中国地域广阔,各地情况差别很大,需要对“成片开发征收权”进行适当限制,以免加剧土地资源浪费或带来更多的空城、鬼城以及土地闲置。草案提出六种征地情形,其中一项是“由政府在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内组织实施成片开发建设需要用地的”,建议修改为“为实施由国务院或省级人大批准的开发区建设需要的”。

    

      关于土地征收程序,罗保铭委员说,为了防止政府行使土地使用征收权出现偏差,建议应该明确设置公共利益审查、听证等一些机制来约束政府征地行为,以充分保障被征收人在内的广大公众的知情权、参与权和监督权,保证被征用土地合法合规。

    

      建议加强土地监管:越界的开发不受保护

    

      近年来,土地开发利用过程中出现了一些新情况新问题,有委员建议此次修法应该有所规定或作出回应。

    

      沈春耀委员说,农村农业生产需要有大棚,在大棚中育苗、种蔬菜、种养花卉等,但实践中一些大棚设施变成了住宅开发,甚至存在房地产开发、别墅开发等问题,建议在立法上作出必要的规定,要有相应的监管,越过界限的开发不受法律保护。

    

      陈锡文委员说,中国的工业化城镇化应研究城市中如何有力度地推进对闲置、低效利用土地的二次开发。去年年底,国土资源部对590多个城市的中心区土地进行了评估,土地闲置和低效利用达到1.01万平方公里,建议草案根据现在发展阶段的变化,加大力度开发和利用好城市闲置和低效利用的土地。

    

      蔡继明委员说,按照十八届三中全会的精神,市场要在资源配置中起决定性作用。土地管理法最初制定时是一部计划和管制色彩浓重的法,建议在草案中明确加上“国家实行市场配置土地资源的制度”的表述。

    

      规范宅基地制度:建议逐步扩大流转范围

    

      刘振伟委员说,规范宅基地管理制度,既要保障农民居住建房的合理需求,又要提高农民住房及宅基地使用权的流动性,使农民房屋及宅基地使用权的财产价值体现出来,最大限度减少宅基地使用中的闲置浪费。修法建议完善宅基地的用益物权权能,赋予宅基地使用权在一定范围内的流转、有偿退出、继承及抵押权能。目前宅基地在本集体经济组织内流转,无法形成流转市场和价值,应逐步扩大流转范围。但如果范围过大,城市居民下乡占用宅基地可能会成为难以阻挡之势。要把握好“度”,禁止城市居民利用宅基地建别墅和私人会所。

    

      郑功成委员说,农村住房、宅基地闲置非常严重,应鼓励流转,这是新乡镇建设的一条出路,希望能在法律层面予以引导鼓励。

    

      陈凤翔委员说,宅基地交易隐性市场不断发展,乱象丛生,产生了大量社会问题和纠纷,建议加紧探索宅基地自愿有偿退出和转让机制,实现宅基地有效利用和管理优化,早日将这一灰色市场纳入法治轨道。(完)

    

    

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2019年中国房地产市场的“四限”会不会放宽?

    石头激起千浪。在山东省菏泽市解除新的住房限制后,一些城市明年可能放松房地产调控的预期已经急剧上升。

    菏泽的行动被许多专业人士和媒体视为国古城旅游_文强儿子网家放松管制的第一枪,在某种程度上也具有风向标的意义:在这座典型的三四线城市迈出第一步勇敢之后,广州和珠海紧跟其后,几乎与此同时,放松管制的消息传来。出来。

    有意思的是,监管机构还没有出面阻止它。后来中央政治局会议没有提到房地产。当住房和建设部明年部署时,它表示,“不投机住房”的政策不会改变。“稳定地价、稳定房价、稳定预期”是2019年工作的首要目标,“差别控制”的表述将改为“分类指导”。

    尽管分析人士认为,政治局打算维持现状,明年监管政策的方向不会改变,但义举多谢了简谱_中孚泰网研究所智库中心研究主任严跃进认为,简单的直接监管将会减少。控制的主体不是中央政府,而是地方政府。中央政府起指导作用。只有中央政府发挥调控作用,地方政府才能真正发挥调控作用。这是“因地制宜”的重大问题。这一突破表明,菏泽和广州的政策调整是合理的。

    回顾过去,2014年4月最后一轮放松管制始于地方层面,然后迅速蔓延至全国。

    许多分析师预计,明年部分放松房地产监管。野村证券(Nomura Securities)驻华首席经济学家陆婷(Lu Ting)认为,2019年上半年,房地产市场将变得更糟,政府最终将在春天或晚些时候放松对大城市的限制。华泰证券研究所(.taiSecuritiesResearchInstitute)首席宏观分析师李超(Li Chao)预计,明年年中将有部分放松。

    截至2018年,我国房地产调控政策达到450次左右,刷新了调控的至尊魔域_营销技巧视频网历史记录,同比增长75%。今年是中国历史上房地产调控政策最为密集的一年。

    房地产市场“四限”放宽?

    安信证券的池广生和湖博的预期略有不同。他们认为,在2019年“不炒房”的声调中,可能很难看出明确的住房市场刺激政策,但由于购房限制和信贷限制对提高购房率的约束力日益增加,限制力度减弱,流动性也受到一定程度的抑制,对提高购房率的需求也受到抑制。购房、房价下跌需要降低限价,“四限”政策似乎有适度调整的空间。

    迟光生的团队认为,明年在“第二套房”识别标准和“第二套房”首付等方面仍有可能进行适度调整。长期的“限价”政策和“限售”政策有望有适度的调整空间。

    安信证券关注实际住房需求。他们指出,供需数据似乎都表明,住房市场正在进入“改善住房”的时代:

 &nb几处早莺争暖树下一句_体操比赛口号网sp;  首先,“90平方米以下的成套公寓比例迅速下降,反映出刚刚需要的首次拥有住房的时代似乎正在消逝。”

    其次,“对120-140平方米家庭的不断增长的需求可能在一定程度上反映了改善住房需求的增长。”

    第三,“2016年以后,144平方米以上家庭发展投资增长率保持长期的单向上升趋势,这与90平方米以下家庭投资增长率的下降趋势形成鲜明对比。”

    但是,“四限”政策在一定程度上抑制了国内需求的改善。

    其中,“限购”和“限贷”是最致命的。前者属于“入场券”问题,后者属于“杠杆”问题。二者的共性在于,它们都在一定程度上制约了需求群体的改进。

    有限的购买政策阻碍了改善住房的释放。如果与“限售”政策相结合,一些潜在的改善的买家将受到明显抑制。不言而喻,“信贷限制”政策限制了住房的改善。

    展望2019年,安信证券认为,在“不炒房”的主题下,很难看到明确的住房市场刺激政策。但保护和促进住房需求的合理释放也是调控政策的应有之义。

    例如,对“第二套房”标准和“第二套房”首付仍有可能进行适度调整。降低录取门槛,加大人才引进力度,也是支持当前急需改革的有效措施。随着越来越多的城市房价回归理性,长期“限价”和“限售”政策还有适度调整的空间。住房改善的需求需要释放。

    宽松的四个阶段

    天丰证券的陈天成提出了“住房市场放松的四个阶段”的猜想。

    总结20年的历史十六届常委_刀郎 云朵网,陈天诚的团队认为,房地产监管应该着眼于两个方向:看房价的上升周期、看投资的下降周期、看房价的上升周期,而看投资量的下降过程。

    他们认为,放松房地产监管很容易在三种情况下发生:

    1。保证经济增长:在经济增长的巨大压力下,由于稳定的就业和经济需求,中国现业绩才是硬道理_夜王懒妃网阶段仍需要相当大的增长率来维持社会和经济稳定,而且保证经济增长的势头非常强劲。

    2。金融风险防范:政府多次强调防范房地产市场崩溃带来的系统性风险。如果房地产市场急剧萎缩,可能会影响金融风险。

    三。拯救地方财政:我们认为,2018和2019年的监管与控制理念并非来自于保证增长,也不是来自于防范风险,而是来自于地方政府的财政压力。在这种情况下,更多的是城市本位政策的调控思路或城市本位政策的放松政策。这与2008年和2009年保证经济增长的逻辑不同,也就是说,我们认为,2019年的房地产政策不会是一个大的刺激因素,而是一个城市划分的突破。

    研究小组建议,未来房地产市场可能存在四个不同的放松阶段:

    第一阶段:限制销售和价格的政策逐步放宽或完全取消。

    第二阶段:以财政压力较大的三四线城市为代表的购贷限制的放宽,与2014年呼和浩特、营口逐步放宽相似。由于地方政府基于自身的财政压力而放松,我们预计明年第一季度土地交易将显著降温,从而加大地方财政压力。

    第三阶段:弱二线城市放宽认购贷款标准,主要是一些城市在初期收紧过度,有望成为这一阶段放宽的主力。

    第四阶段:在二线和一线城市放宽或降低首付和购买贷款利率的限制。因为这些市场正需要自下而上,它们的放松可能导致房价上涨。一般认为,一线城市放松管制可能导致房价上涨,并在上涨后立即产生管制压力。因此,很难在2019年达到这一放松阶段,而不面临宏观经济的巨大下滑风险。

    陈天成的研究小组预测,在2019年,一些地方政府将基于财政压力逐步放松房地产调控政策。从全国范围来看,房地产的放松将进入前三个阶段:1。取消对销售和价格的限制;第三、四线城市放宽购贷限制;二线城市贷款和认购标准的放宽。

    陈天成的团队写道:“最后阶段更难看到。”

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[责任编辑: 开顺纯海]

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